第十三届全国人民代表大会财务经济委员会关于2018年中央和当地

  新华社北京3月12日电

  第十三届全国人民代表大会财务 经济委员会关于2018年中央和当地 预算执行状况 与2019年中央和当地 预算草案的审查成绩陈述

  十三届全国人大二次会议主席团:

  第十三届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2018年中央和当地 预算执行状况 与2019年中央和当地 预算草案的陈述 》和2018年全国预算执行状况 与2019年全国预算草案。全国人民代表大会财务 经济委员会在对预算陈述 和预算草案进行开始 审查的基础上,依据 各代表团和有关专门委员会的审查定见 ,又作了进一步审查。国务院依据 审查定见 对预算陈述 作了修正 。现将审查成绩陈述 如下。  

  一、2018年预算执行状况 整体 杰出

  依据 国务院陈述 的2018年中央和当地 预算执行状况 ,全国一般公共预算收入183352亿元,为预算的100.1%;全国一般公共预算开销 220906亿元,完成预算的105.3%;加上调入和补充预算安稳 调节基金等出入 ,全国财务 赤字23800亿元,与十三届全国人大一次会议同意 的预算持平。其间 ,中央一般公共预算收入85447亿元,为预算的100.1%;中央一般公共预算开销 102382亿元,完成预算的99.1%;加上调入和补充预算安稳 调节基金等出入 ,中央财务 赤字15500亿元,与预算持平。中央预算安稳 调节基金余额3764亿元。2018年底 ,中央财务 国债余额149607.42亿元,当地 政府一般债务余额109938.75亿元、专项债务余额73922.77亿元,都控制在全国人大同意 的债务余额限额以内。

  全国政府性基金收入75405亿元,为预算的117.5%;全国政府性基金相关开销 80562亿元,完成预算的103.2%。全国国有资本运营 预算收入2900亿元,为预算的102.2%;全国国有资本运营 预算开销 2159亿元,完成预算的95%。全国社会保险基金收入72649亿元,为预算的106.7%;全国社会保险基金开销 64586亿元,完成预算的100.1%;当年出入 结余8063亿元,年底 结存 结余86337亿元。预算草案中对预算执行状况 作了说明。

  财务 经济委员会认为,2018年中央和当地 预算执行状况 整体 杰出 。面对错综凌乱的国际环境和艰巨深重 的国内改革开展 安稳 任务 ,国务院和当地 各级人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维 为辅导 ,全面贯彻党的十九大精力 ,依照 党中央决策安置 和十三届全国人大一次会议各项决议要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻施行 预算法,施行 积极的财务 政策,深化 推进供给侧结构性改革,深化财税体制改革,发挥财务 在国家管理 中的基础和重要支柱作用,坚持 了经济继续 健康开展 和社会大局安稳 。同时,在预算执行和财务 管理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:有的产业扶持政策可操作性不强,有的民生政策落实不行 精准,影响企业和群众的取得 感;有些开销 预算组织 存在重投入轻产出、重建设轻使用的现象,一些项目组织 不规范,绩效与政策方针 差距较大;部分出入 项目执行成绩与预算相差较大,预算编制的精确 性和约束力需要进一步增强;有的当地 仍违规担保或举借债务,防备 化解债务风险任务 艰巨;财税体制改革亟需加速 推进,按期 完成税收法定改革任务 适当 紧迫等。这些问题要高度注重 ,细心 研讨 ,采纳 有用 措施解决。

  二、2019年预算陈述 和预算草案整体 可行

  国务院提出的2019年中央和当地 预算草案,全国一般公共预算收入192500亿元,比2018年预算执行数(同口径,下同)增加 5%;全国一般公共预算开销 235244亿元,增加 6.5%;加上调入资金,全国财务 赤字27600亿元,添加 3800亿元。其间 ,中央一般公共预算收入89800亿元,增加 5.1%;中央一般公共预算开销 111294亿元,增加 8.7%;加上调入预算安稳 调节基金等资金,中央财务 赤字18300亿元,添加 2800亿元;中央财务 国债余额限额175208.35亿元。当地 政府一般债务余额限额133089.22亿元,专项债务余额限额107685.08亿元。

  全国政府性基金收入77948亿元,增加 3.4%;全国政府性基金相关开销 99802亿元,增加 23.9%。全国国有资本运营 预算收入3366亿元,增加 16.1%;全国国有资本运营 预算开销 2401亿元,增加 11.2%。全国社会保险基金收入79678亿元,增加 9.7%;全国社会保险基金开销 74252亿元,增加 15%;本年出入 结余5425亿元,年底 结存 结余91762亿元。

  财务 经济委员会认为,国务院提出的2019年中央和当地 预算草案,符合 中央经济工作会议精力 ,贯彻落实党中央重大方针政策和决策安置 ,积极的财务 政策加力提效,施行 更大规模的减税降费,添加 剧 点领域投入,继续打好三大攻坚战,加速 建立现代财务 原则 ,施行 预算绩效管理,积极防备 化解当地 政府债务风险。预算草案符合 预算法的规则 ,预算草案整体 可行。建议第十三届全国人民代表大会第二次会议同意 国务院提出的《关于2018年中央和当地 预算执行状况 与2019年中央和当地 预算草案的陈述 》,同意 2019年中央预算草案,同时同意 2019年当地 政府一般债务余额限额133089.22亿元、专项债务余额限额107685.08亿元。当地 各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和同意 。各省、自治区、直辖市人民政府依照国务院下达的债务限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会依法同意 。国务院将当地 预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。

  三、做好2019年预算执行和财务 工作的建议